【四中全會看落實 基層治理新實踐】“一把掃帚掃到底”——記永新城鄉垃圾處理一體化改革
2016年以來,永新縣探索實踐市場化運作,實行精細化服務、全程化管理的城鄉垃圾處理一體化。

彭利君、本報記者劉金艷

“曾經街道邊緣、市場角落隨處可見瓜皮果殼,現在相當整潔靚麗了。”11月15日,永新縣高溪鄉下雨村、家住鄉鎮圩場邊的段仁恩老人對記者說。

該縣按照“政府購買服務+第三方治理”的工作路徑,引入第三方企業,創建城鄉生活垃圾處理一體化,城區和全縣23個鄉鎮場、238個村委會、2208個自然村的生活垃圾清運和處理已經全面由湖南仁仁潔國際清潔科技股份有限公司接管,實現了“一把掃帚掃到底”。

政府包攬讓位市場運營

2016年以來,永新縣探索實踐市場化運作,實行精細化服務、全程化管理的城鄉垃圾處理一體化。該縣遵循“政府主導、分級負擔”的總體原則,通過公開競標引入社會化管理,將農村生活垃圾清掃、保潔、轉運、處理等環衛作業實行服務外包,一改鄉鎮“各自為戰”的環境治理方式,消除了鄉鎮之間毗鄰地段環境整治“真空地帶”。

按照“道路潔凈、河道潔凈、溝渠潔凈、庭院潔凈”要求,該縣實行城鄉生活垃圾第三方治理服務標準,對機構、設備、人員配置以及道路除塵、淤泥清理等方面都進行細化量化。該縣把鄉鎮劃分為四個片區,每個村莊配置1至3名保潔員的標準,共配備環衛作業人員720名,組建了一支覆蓋城鄉、延伸村居的環衛管理作業隊伍;每個鄉鎮建設1座生活垃圾壓縮轉運站,為農戶配備了垃圾桶5200余個,配備垃圾箱1600余個,垃圾收集車800余輛。

該縣出臺城鄉環衛一體化作業標準和考核監督辦法,建立第三方治理約束機制,實行縣級掛牌通報制度,層層監管,倒逼各鄉鎮場嚴格履行監管責任,倒逼運營公司按照標準實施作業。同時,建設智慧環衛管理平臺,在所有垃圾運輸車輛上安裝GPS管理系統,實時監控垃圾清運情況,便于績效考核。

日常作業變身專業服務

以前,各鄉鎮環境衛生由所在鄉鎮村負責,隊伍不協調、不專業、不整齊,人員配備、設備投放不合理,垃圾收集、轉運不及時不徹底,如今,該縣財政每年投入4200余萬元落實城鄉環衛工作,生活垃圾統一清掃、統一收集、統一轉運、統一填埋,實現由“戶集、村收、鎮運、縣處理”到“政府購買服務、企業全程運營”的轉變。

以前,環衛服務重點集中在城市和鄉鎮場所在地域,考核限于城鎮范圍,農村未納入規范管理;如今,環衛服務由城區、鄉鎮場延伸至每個自然村,實現了全方位、全領域覆蓋,環衛工人、環衛設置布置到各自然村,垃圾日產日清日運。

垃圾處理機制改革后,該縣處理的垃圾種類已不限于生活垃圾,而是延伸至城鎮廚衛垃圾、農村農業垃圾、建筑垃圾等,處理的范圍擴展至農村溝渠、山塘、河道等,并積極推廣垃圾分類。

運營效益實現“三豐收”

城鄉垃圾處理一體化改革以來,永新縣環衛工作的經濟效益得到充分體現,城鄉環衛作業人員由原來的2400人精減至1060人,因政府為服務購買方,不再承擔環衛基礎設施建設投資,既有利于環衛基礎設施的統一管理,又避免了各鄉鎮場重復建設垃圾中轉站、配置垃圾清運車輛及其他相關處理設施,達到盤活和優化資源配置的效果。

改革的出發點和落腳點,在于提升社會及生態效益。該縣通過城鄉環境綜合整治,街面整潔了、農村靚麗了,老百姓切身體會到“看得見、摸得著”的生態實惠,干凈整潔的地面,隨意丟垃圾的居民也不好意思再“出手”了,愛護環境衛生保護環境的潛意識及良好習慣逐漸形成。“我縣通過垃圾處理一體化改革,既有效改善了城鄉人居環境,保護了賴以生存的生態自然資源,經濟、社會、生態效益三豐收。”該縣負責此項工作的發改委負責人說。

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